桐子岚    

　　陆丰市外宣办日前通报，针对近日网民实名举报和媒体曝光陆丰潭西镇安福公益性公墓存在违规承包、未批先建、超范围经营等问题，陆丰市将责令潭西镇安福公墓立即停止违规建设和经营活动，对超规模超标准墓地坚决予以拆除，纪检监察部门将根据调查情况及时介入，如发现有违法违规行为将依法依规进行严肃处理。

　　安福墓园是陆丰市首家农村公益性墓园，然而，名义上的公益墓园实际上并不公益，背后乱象种种：政府出面办手续，幕后私人经营获利；以公益墓园之名，申报一路绿灯，土地未批墓园先建；购买墓园无需证明，有钱就能买。因为公益墓园享受诸多政策红利，一旦背后违规经营，便成了一本万利的生意，而墓园背后便供养着一位躺在坟上的“巨人”——“坟爷”。安福公益墓园的法人代表、产权、资产原本属于潭西镇政府，但是在潭西镇政府跟“坟爷”签署了承包墓园项目的协议后，安福公益墓园俨然成为了“经营性墓园”，而经营收入成了“坟爷”的个人财产。原本是为了服务潭西镇附近村民的一项公益事业，却异化为“坟爷”的敛财工具。

　　类似的“坟爷”在全省、全国范围内显然不是个别。就在“小产权房”问题悬而未决之际，一种与之性质相似的“小产权墓”正在农村集体土地上滋生蔓延。有业内人士表示，陵园墓地开发的利润，远远超过房地产业，开发商的利润超过200%。目前的基本做法是，打着公益性墓地招牌，行经营性墓地之实。而在广大农村，由于监管工作相对滞后，公益性公墓建设缺少统一规划，违规建墓、违法占地、违规销售的现象普遍存在。违规经营背后便是违法占地，造成国有资源大量流失，个人从中捞取暴利。此风一旦蔓延，就很可能会出现大量在农村集体土地上划地建墓的情况，就会对农村土地、山林甚至风景区形成巨大威胁。与国家所有的土地相比，集体所有的土地在使用方面具有一定的“灵活性”，即可以游离于国家的全权掌控之外。计划经济条件下，这种相当有限的游离并不会形成太大的问题。但在市场经济中情形会有所变化，这种便宜行事的土地使用权会主动寻求利益的最大化。

　　“坟爷”的出现便是利益最大化的产物。民政部对农村公益性墓地从事经营行为进行过多番整顿，却始终难以根治。这一方面源于市场的庞大需求，另一方面在于公益性公墓低成本运作，利润空间更大。此类墓园利润并不通过财政与公众分享，纯属私人暴利。因此，相关部门在处理违规、处罚墓园的同时，更要认真追究墓园背后所带出的利益链条，利益寻租必定是一个互动的过程，这恐怕比单纯追究行政违规更加直接与有效，也更能起到杀鸡儆猴的警示作用。但是从长远来看，主管部门的监管必须有效到位，增加人力投入的同时创新管理手段。陆丰“坟爷”的曝光源于当地人的实名举报，正说明这在当地已经是公开的秘密，那么，“坟爷”的长期存在是因为过于强大没有被扳倒，抑或是没有动力去扳倒？

　　农村公益性公墓走市场不是什么新闻，但却不意味着睡在坟上的“巨人”可以继续以法不责众来大肆敛财。从这个意义上说，陆丰“坟爷”是个典型，也应当成为改变墓园乱象的转折点。